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“陕西法院金融商事审判改革情况”新闻发布会

2019-04-24 09:58 杭州之窗

陕西省高级人民法院副院长 巩富文

  女士们、先生们:

  金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分。党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视金融工作,多次就深化金融改革、防范化解金融风险作出重大部署。人民法院作为国家审判机关,紧紧围绕金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,充分发挥职能作用,推进金融审判体制机制改革,为维护国家金融安全、促进经济平稳健康发展营造了良好的金融法治环境。陕西高院在院党组和李智院长的领导下,坚持目标导向、问题导向、效果导向,探索建立了金融商事审判“六动”工作机制,在防范化解金融风险方面发挥了积极作用。

  下面,我重点介绍一下陕西法院在金融商事审判改革方面的创新举措与初步成效,以及今天将要发布的两个金融商事审判指导性文件。

  一、“六动”工作机制——金融商事审判改革的“陕西模式”

  陕西作为古丝绸之路起点,又是“一带一路”重要节点,处在国家向西开放前沿,国际地位备受关注,金融业已经成为全省重要的支柱产业。据统计,2018年陕西金融业增加值达到1419.87亿元,占全省GDP的6%左右。伴随着金融业的迅猛发展,金融商事纠纷日益增加。面对案件数量大幅增加、新类型案件层出不穷、案件风险传导性强、审理难度大、社会关注度高等问题,陕西高院在李智院长的直接领导下,重点从案件审判精细化、纠纷化解多元化、风险防控规范化、源头治理社会化、队伍建设专业化入手,着力在筑牢防范化解金融风险的司法防线、综治防线、监管防线、群众防线和组织防线上下功夫,率先在全国探索建立了以“司法推动、创新驱动、化解互动、防控联动、服务带动、督导促动”为主要内容的金融商事审判“六动”工作机制,中央政法委和最高人民法院先后向全国政法系统和全国法院系统予以推广。“六动”工作机制施行以来,陕西法院“立足实践,打防并重”的金融商事审判更加公正高效,“法院推动,协同配合”的防控联动体系更加规范有效,“法院主导、多元化解”的纠纷解决机制更加健全完善,“延伸职能、源头共治”的社会治理工作更加扎实精准,“审有所长、案有所精”的金融审判队伍更加正规专业,通过诉前调解、诉调对接、多元化解金融纠纷2014件,针对案件审理过程中发现的金融机构缔约、履约方面存在的不规范问题和引发的法律风险,书面或口头向相关单位及监管部门发送司法建议117条。截止2019年2月末,全省不良贷款余额和不良贷款率实现双降,分列全国第9位和第13位,取得了良好的社会效果。

  “六动”工作机制具体由以下六个方面组成:一是司法推动,找准司法审判与防范化解金融风险之间的“契合点”。制定了《关于加强金融审判防范化解金融风险工作的意见》,通过制度指导、个案传导、宣传引导,发挥金融审判对金融交易行为的规范引导作用。选派法官赴省内各金融机构、企业和社区,开展“法律巡讲”,解读风险防控。二是创新驱动,抓住依法超前应对防范化解金融风险的“关键点”。针对金融商事纠纷专业性强的特点,总结审判经验,创造性地制定了全国首个《金融商事纠纷证据规范指引》,为金融商事主体提供行为指引,为法官提供裁判依据。在习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话之后,陕西高院及时出台了《关于依法服务和保障民营经济健康发展的意见》,与省工商业联合会在保护民营经济方面建立了六项机制,为民营经济健康发展创造公平正义的法治环境、安全稳定的社会环境、优质高效的服务环境。三是化解互动,建立金融商事纠纷诉讼与调解之间的“对接点”。与人民银行西安分行联合出台《关于建立金融消费纠纷诉调对接工作机制的意见》;与省国资委建立民商事案件沟通协调机制,下发《服务和保障国有企业改革发展座谈会纪要》,合力化解矛盾纠纷。四是防控联动,形成依法防控化解系统性金融风险的“连接点”。与省地方金融监管局、人民银行西安分行、省银保监局、省证监局出台《关于建立防控化解金融风险联动工作机制的意见》,共同防范化解金融风险。推动省政府办公厅下发《关于建立企业破产联动工作机制的通知》,与17个政府部门建立联动工作机制,协调设置破产费用专项资金,为无产可破企业提供破产管理人费用保障。五是服务带动,发现规范引导公众金融行为的“突破点”。在陕西高院网站开通金融法律诊所,邀请法律专家、资深法官为社会公众提供法律咨询。利用陕西高院官方微信公众号,为社会公众提供“知识问答”、“法律常识”等个性化服务。六是督导促动,夯实防范化解金融风险与强化工作责任的“结合点”。陕西高院党组高度重视金融商事审判工作,把防范化解金融风险列入对下监督指导的重要内容,由院领导带队到各地市进行督导,通过组织优秀裁判文书、金融审判精品案件评选、带案下乡指导等,加强对下监督指导。由陕西高院院长李智主编、法律出版社公开出版的《陕西金融商事审判》一书,集中反映了我省金融商事审判改革的成果。现在金融商事审判已经成为陕西法院一张亮丽的名片。

  二、《金融商事审判白皮书》——防范化解金融风险的“实务指南”

  人民法院的金融商事审判工作,不仅要通过审理案件维护金融商事主体合法权益、维护金融交易安全,还应站在国家金融稳定与安全的高度,密切关注各类金融商事案件的变化和可能引发的金融风险,积极引导金融交易行为,着力推动金融领域改革创新,切实维护社会和谐稳定。为此,陕西高院历经1年多时间,深入调研,组织编印了我国西部地区首部《金融商事审判白皮书》。

  该《白皮书》共有1.5万余字,从现状、问题、措施、展望四个方面为大家展现了陕西金融商事审判活动的全景图。在现状与特征部分,针对金融商事案件数量增幅较大、涉众型案件增多、新类型案件频出、案件分布不均匀、网络化趋势明显的现状,总结了金融商事审判的四个特点,对金融商事审判工作提出了新的更高的要求。在内控与涉诉部分,从金融机构内部风险防控机制建设、金融机构涉诉风险预防机制建设、普通群众投资风险防范机制建设三个方面提出司法建议,延伸审判职能,助力源头治理。在化解与治理部分,重点对陕西高院率先在全国创立的金融商事审判“六动”工作机制作了全面介绍。在趋势与展望部分,对金融商事审判的发展趋势进行研判,在此基础上提出五点建议,以期形成各级政府、司法机关、金融机构、投资者等多方标本兼治、精准施策、综合治理的格局,达到防范化解金融风险“铜墙铁壁”的效果。

  三、《金融商事纠纷证据规范指引》——金融商事司法活动的“基本标准”

  通过金融商事审判工作我们发现,在许多案件中,当事人由于缺乏证据意识,在从事金融活动时不注重证据的收集、保存,最终导致自己的财产受到损失。为此,陕西高院制定了全国首个《金融商事纠纷证据规范指引》,旨在通过对金融活动中证据的收集、保存、使用、规范等环节如何操作作出指引,为金融消费者识别金融风险提供一个窗口、为公众提升防范金融风险能力竖起一道安全屏障、为投资者理性维权搭建一个平台、为法院公平公正审理案件建立一道制度防线。

  该《指引》共有7.3万余字,涵盖了金融借款合同、储蓄存款合同、金融不良债权转让合同、委托理财合同、信托合同、银行卡、金融保证合同、金融抵押合同、金融质押合同、定金合同、人身保险合同、财产保险合同等与金融消费者密切相关的十二类常见金融商事合同,对法院审查每类纠纷时所需提交的证据及举证责任分配的关键点进行归纳总结,提示当事人如何保留证据、举证、质证,从而获得胜诉。《指引》还呈现出三个十分鲜明的特点:一是选收典型案例76个,以最高人民法院、全国各高级人民法院裁判的案件为主,通过案情简介、裁判要旨,对相关证据规范进行解读和说明,让当事人能够更加直观地理解和运用法律。二是附有“法官寄语”20条,以通俗易懂和充满温情的语言表达出法官在审理此类案件中的体会,对当事人的建议和劝谏,使当事人更加容易接受和信服。三是设置“温馨提示”23个,对每类金融商事纠纷中的风险点和审判实务中的特殊问题进行提示和说明,更加便利当事人参照适用。

  金融活,经济活;金融稳,经济稳。陕西法院将以今天的新闻发布会为契机,紧跟新时代,勇于新担当,展现新作为,充分发挥司法审判在深化金融体制改革、防范化解金融风险中的独特优势,全力参与、支持、配合打好防范化解金融风险这场输不起的攻坚战,为维护国家金融安全、推动经济高质量发展做出积极的贡献!

  谢谢大家!