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云合|个推大数据:如何推动数字治理城市建设

2020-04-24 12:04 杭州之窗

疫情期间,每日互动带领(股票代码:300766)子公司浙江云合数据科技有限责任公司,将数字技术应用于疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等各个方面,为杭州“数字防疫”提供了有利的数据支撑,同时也为杭州数字城市治理体系完善和突破贡献了力量。近日,每日互动董事长、杭州健康码“赋码引擎”开发者方毅就数字治理城市建设的话题进行了解读:

疫情一定程度上加速了城市拥抱数字化的步伐,杭州正在用科技实力和治理能力证明“新杭州速度”。要把数字化的基础建设做得扎实稳定,首先要在深度理解城市治理职能的基础上,把握数字治理的发展规律和阶段。我们理解为数字化、数智化和数治化三个阶段和层面。

数字化要做好数据采集自动化,数据存储结构化,数据运用在线化。数据采集自动化类似工业上的传感器,要实现自主化电子填报、业务流程内自动化采集,而不是文山会海,表格满天飞。数据存储结构化是后续数据运用的基础工作,典型的如病例数据格式混乱、术语不统一的话,很难实现有效发挥作用。数据运用在线化是形成用户黏性的基础,驾驶舱和大屏幕是最直观的运用场景,实时化和在线化才会让使用者依赖并高频使用,而不是简单的定期看报表。

数智化就是数据智能大数据的目标是为了找到关心的小数据关键数据,而不是为了收藏数据。这里我们借用行业里常见的DIKW模型用于思考。搜集数据只是基础,通过梳理业务逻辑、统计关键要素才能变成信息,提炼信息并结合业务场景验证才能变成知识,积累了很多知识并思考未来规划作出预判和决策才是智慧。

 

图1 DIKW模型(数据Date、信息Information、知识Knowledge、智慧Wisdom)

数治化是数字治理结合业务场景和管理要素的落地和见效。数字化治理不是满足参观需求,而是真正做到“平时好用、战时管用”。要运用于实战,自然要梳理数字化治理的点、线、面。

一是,点个个,也就是要素和构件

对“点”的理解,以人与时空关系为例,要运用“三层九级”空间尺度从宏观、中观、微观,洞悉人的行为在不同时空的动态发展,延伸出多维度分析体系,从而用于人口管理分析、城市发展分析等。城市运行的数字化要素有人时空车路货水电煤等。所以,我们需要全面梳理数字化、结构化、在线化的信息要素和构件对象。

图2 基于大数据的“三层九级”人与时空模型

人口要素:实时人口洞察

针对乡镇街道/社区级别的人口监测功能,全过程、全方位、全天侯地把控实时数据,直观、精准地反映人口实时动态趋势,服务于人口综合治理相关工作。

车辆要素:在途车辆管理

基于车辆设备数据建模,计算城市道路中车辆的长期、动态交通OD(出发地和目的地)数据集,用于研判在途车辆早晚高峰车速、城市道路拥堵情况,并为城市交通规划与决策提供数据资料。

 

二是,线条条,也就是行业

人的行为组成了社会,垂直行业是将点串联起来的线。数字治理在各领域的应用,除了上文中已经提到的角度,还可以补充数据在企业风控、人才工作、应急预警、流口管理、交通管理、经济统计、空间规划等领域发挥的作用。杭州实现了最先进的最全面的应用场景,可以进一步梳理出一个“元素周期表”,暂时还没用或者不能实现的可以先空着,成熟一个做一个,做一个落地一个。

企业风控:通过人员流动分布推测企业人力资源情况,通过货物车辆了解企业经营情况,通过能源消耗判断企业运作情况;形成企业健康评分与行业风险预警,从而快速发现优秀企业、风险企业,实现政府相关单位对企业精准与高效的管理和开放扶持政策。

人才工作:通过人口画像分析,总结人才工作效益。如通过本省高校留存情况、外来人口引进情况等指标,辅助调整人才福利政策;通过数据的横向对比,也可以及时向其他优秀的城市学习。

三是,面,块块,治理单元

流动人口、常驻人口、重点人口的管理主要体现在社区和楼宇间的网格化治理,疫情防控实践证明精准到楼宇级别的网格管理是最有效的微单元,同时也能保证不在用户隐私、公民自由问题上被诟病。“面”不是具体到挨家挨户的细节,而是把握区域整体的趋势,帮助城市治理做到“心中有数”,而不为个例所困。因此网格化的运作模式也要社区的精细化运营做辅助,层层过滤才能高效且长久。

只有透彻理解“点、线、面”间的关系,才能真正发挥城市大脑的作用:宏观决策辅助,中观运行增能,微观治理落地。

正如人脑由大脑、小脑和脑干组成。在城市的数字治理中,大脑发挥了指挥和思考的作用,关键的能力是宏观态势和预测;小脑则发挥了重要的城市运动的协调和平衡作用,交通指挥系统就是典型的小脑;脑干为城市数字化发展运行提供了机能保障和生命保障系统,现在的政务电子化和最多跑一次改革让民众办事从“往上跑”走向“网上跑”。 智慧的“城市大脑”,是最高运动中枢,指挥城市智能运行,为城市治理提供科学决策依据,是系统性的大工程;精密的“数治小脑”是运动调节中枢,协调数治平衡,以其灵活、实用、高效的特点,创新性解决社会治理的场景痛点。发挥好每一个器官的每一项功能,我们才能不断发掘来自这座城市的潜力与惊喜。

习近平总书记日前在杭州考察时说,“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。”这是对杭州城市大脑工作的认可,更是期待。

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